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作者：孙梦凡

一线城市新一轮楼市政策正在“接力”。

11月18日，北京、上海、广州三大一线城市，纷纷出台楼市利好政策。其中，北京市正式发文表示，取消普通住房和非普通住房标准，个人出售2年以上(含2年)住房的，免征增值税；个人家庭购买面积140平方米及以下住房，减按1%的税率征收契税。

北京之前，上海市也发布通知称，取消普通住房和非普通住房标准，与之相关的个人所得税、增值税和契税迎来调整。对购房者来说，可真金白银减轻购房成本，降低交易过程中的税费负担。广州则放宽了落户标准，有助于促进房地产市场需求的释放。

房地产利好政策多箭齐发，是适应行业发展新阶段的举措。业内专家认为，随着行业从增量时代转向存量时代，从抑制过快流转、房价过快上涨转到促进交易循环，政策改革的方向将是降低流转环节的税负，产生“降成本”效应，以促进行业交易良性循环。

真金白银降低交易成本

市场对一线城市本轮政策，已经期待半月有余。

9月底，中央政治局会议曾明确，抓紧完善土地、财税、金融等政策。11月13日，财政部等三部委发布《关于促进房地产市场平稳健康发展有关税收政策的公告》，明确了与取消普通住房和非普通住房标准相衔接的增值税等优惠政策，即房地产减税政策，具体操作办法由各地制定。

财政部发布税收政策五天后，上海成为首个落地的一线城市。11月18日，上海市住建委发布通知，取消普通住房和非普通住房标准，与之相关的个人所得税、增值税和契税迎来调整。

同日深夜，北京跟进新政，宣布取消普通住房和非普通住房标准。新政后，个人将购买2年以上(含2年)的住房对外销售的，免征增值税；个人将购买不足2年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税。《通知》自2024年12月1日起施行。

在北京，与普宅标准挂钩的税费，最显著的便是二手房交易增值税。按照此前政策，个人将购买2年以上的住房对外出售，如果是普通住房，免征增值税；如果是非普通住房，要根据差额按照5%的税率缴纳增值税。此前，北京有约30%的住宅被认定为非普通住房。

因此，新政正式取消普宅等标准后，个人购房已经满2年及以上的，再出售都将免征增值税。这对过去被认定为非普宅的家庭来说，将节省一大笔税费。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，新政的一次性降成本效应很明显。在京沪，有很多早年买房的群体，房产增值额比较大，比如2015年购置的500万房产、现在为800万，若是非普通住房，按5%的增值税率算缴税达到15万，新政后这笔费用直接免掉。

契税政策也有相应调整。《通知》明确，北京市适用与全国统一的个人购房契税优惠政策。对个人购买家庭唯一住房、面积为140平方米及以下的，减按1%的税率征收契税。

同时，面积为140平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。对个人购买家庭第二套住房，面积为140平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为140平方米以上的，减按2%的税率征收契税。

“契税的优惠也将明显减少购房者的税负压力，降低住房交易成本。”北京城市规划和房地产平台旗下京房字表示，比如一套100平方米、总价500万元的二套房，过去按3%的税率要缴纳15万元的契税，而新政后则只需要缴纳5万元的契税。

李宇嘉表示，自此在住房交易税收上，京沪与全国其他地方看齐，对个人购买家庭唯一住房和家庭第二套住房，只要面积不超过140平方米，统一按1%的税率缴纳契税，一线城市不再“区别对待”。

“京沪面积在90～139平米的二套房购置，受此次契税减免政策的利好更大。”他还表示，相应税率将从3%降至1%，而这个面积段，目前可以覆盖到京沪大部分改善型需求，尤其是购置新房，现在基本上可以做到3～4房，新政可更有效地满足改善型需求。

克而瑞也表示，购买140平米以下二套房的购房群体受益最大，契税由3%调整至1%，已降至最低水平。上海目前面积段在140平米以下新建商品住宅套均总价约为588.4万元/套，若以总价600万元/套计算，调整前契税为18万元，调整后为6万元，可节省12万元。

一线城市新一轮政策接力

降低房地产相关税收标准，是适应行业新阶段的举措。

李宇嘉表示，在过去“缺房子”的时代，必须要最大限度增加房屋供应，于是就有了普通住房和非普通住房一说，以及差别化的税收政策。当下，房地产供求关系发生重大变化，市场下行压力较大、交易循环不畅，差异税费对待不仅失去存在的意义，而且阻碍了交易循环和市场企稳。

在这一背景下，对房地产相关的税收政策进行减免，对市场也将有多重影响。

一是，促进二手房挂牌和售卖。“过去，税收带来的一次性成本比较高，特别是90～139平米的非普通住房售卖，少则几万、多则十几万，现在这个成本直接减掉。”李宇嘉称。

二是降低交易成本，润滑交易循环系统，业主挂牌和换房积极性提升，促进刚需和改善的循环。第三，对新房利好效果更明显，卖掉90～139平米购置更大面积、户型设计更好的产品，是本次政策刺激最大的地方，这类产品往往是改善型产品，新房市场供给最契合。

第四，减税政策鼓励改善型需求释放，可促进开发商打造高品质的产品；另一方面，取消普通非普通、大户型等各种限制后，把产品打造权给到开发商，让更市场化的供给来适配需求。

“行业从增量时代转向存量时代，从抑制过快流转、房价过快上涨转到促进交易循环，以及更加重视存量房屋和社区养老、公共配套补短板的资金需求，房地产税收改革的方向将是降低流转环节的税负，从而产生‘降成本’的效应，这样才能促进交易良性循环。”李宇嘉认为。

除了京沪的税收优惠政策，同日广州也出台了落户新政，可间接利好楼市。

11月18日，广州发布广州市发展和改革委员会关于公开征求《广州市户籍迁入管理规定(修订稿)》意见的公告，提出新增安居乐业、投资纳税两种入户政策，取消积分制入户年度名额限制、允许全日制大专学历入户广州等修订内容。

其中，新增安居乐业入户政策，是本着合理有序、渐进适度的原则，实施区域差别化安居乐业入户，对“在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内，拥有合法产权住宅房屋且在本市连续缴纳社会保险满1年的人员”，可申请入户。

中指研究院华南分院研究主管陈雪强表示，新政将在一定程度上促进房地产市场需求的释放，有利于带动这些区域的销售去化。据中指监测数据，截至2024年10月，广州市新建商品住宅可售库存面积达1317万平方米，去化周期为21.7个月，库存面积及去化周期仍位处高位。

“实施安居乐业入户政策，短期内将带动有落户需求的购房者入市，加快广州市商品住宅库存去化，中长期也将为广州带来持续的住房需求释放。”陈雪强称，新政一方面为经济发展奠定基础，同时吸引更多的人到广州安居乐业，对住房需求释放形成一定支撑。

在多重政策利好下，一线城市楼市表现较为亮眼。

国家统计局发布数据显示，10月份一线城市二手住宅销售价格环比由9月份的下降1.2%转为上涨0.4%，为近13个月以来首次转涨。其中，北京二手房销售价格环比变化幅度，在一线城市中领先，为上涨1.0%；上海和深圳分别上涨0.2%和0.7%；广州则下降了0.4%。

从成交方面看，根据北京市住建委数据，北京10月份二手住房网签1.7万套，环比增长31%，同比增长62.9%，为近19个月以来的最高值。同月新房网签也达到4500多套，环比9月增长50.1%，是今年月度数据的高点。

上海方面，克而瑞数据显示，10月上海新建商品住宅成交面积为67.08万平方米，同比增加11.8%，环比增长42.8%；二手房市场的回暖表现更为明显，10月上海二手住宅成交面积为183.03万平方米，同比上涨69%，环比上升68%。

业内认为，当下无论是新房还是二手房，楼市均处于930新政利好释放期，随着普宅标准取消、税收政策落地，一定程度上将进一步巩固前期楼市回温成果，有利于推动楼市止跌回稳。